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江蘇解聘500多名工程建設評標專家
發布時間：
2018-08-02
昨天，省建設工程招標辦透露：繼去年解聘百余工程建設評標專家后，今年全省再次解聘500多名工程建設評標專家，被解聘者多為超齡，少數是履職不認真，僅兩人是因為被查出收受投標企業財物?！ 扇耍@個小數看似可忽略，其實不可忽略。它代表了江蘇在全國率先治理評標腐敗的持續努力。當越來越多的專家參與政府項目評標，建立有效的外部約束機制，規范專家評標行為，引導其為公眾利益把好關，顯得尤為重要?！ ?00多人次評
昨天，省建設工程招標辦透露：繼去年解聘百余工程建設評標專家后，今年全省再次解聘500多名工程建設評標專家，被解聘者多為超齡，少數是履職不認真，僅兩人是因為被查出收受投標企業財物。
兩人，這個小數看似可忽略，其實不可忽略。它代表了江蘇在全國率先治理評標腐敗的持續努力。當越來越多的專家參與政府項目評標，建立有效的外部約束機制，規范專家評標行為，引導其為公眾利益把好關，顯得尤為重要。
200多人次評標專家被曝光
“共有43人次被扣分……現予公示，望各位評標專家自覺約束自身行為?！?0月，揚州建設工程招標辦發布三季度評標專家考核情況。
今年，各地上網公布評標專家違規行為的信息明顯多起來。至12月底，全省有200多人次的專家被“上網”。
收受投標單位財物。今年1月，兩名評標專家因此被該市住建委行政處罰。他們均是參加幕墻工程評標，分別收受投標人5.3萬元及3萬元，被沒收違法所得，并被分別罰款2萬元與1.5萬元。
責任心不強，造成計分錯誤，影響評標結果。5月，參加洪澤湖區減輕農民負擔轉移支付工程評標的7名專家，因此被泗洪縣通報批評。當地招標辦收繳其評標勞務費，評委考核每人扣5分。
不認真履職，未按招標文件規定的標準進行評審，損害評標公正性。6月，18名專家因此被宿遷通報批評。宿遷招標辦對其扣除7分或5分的考核分。
未仔細閱讀招標文件，判定廢標依據不充分，對評標造成不良影響。10月，參加揚州民政局綠化工程項目評標的兩名專家，因此被通報批評。
其他被曝光的情形還有：不按規定的標準和方法評標，造成基準價計算錯誤;未發現投標文件明顯雷同之處;在評標區違規用手機;未經同意，擅離評標區，或進入其他評標室。
把評委變成隱形人
把法律賦予的公權變成謀利的私權，評委腐敗，損害工程招標公平競爭。今年，我省政府工程項目投資逾1萬億元，占國有投資的一半。在百分制評標中，專家打的技術分僅20分，但往往更能決定評標結果。用“制度+技術”，把評委變成隱形人，切斷其與業主、投標企業的信息鏈，從而割斷評標尋租鏈。近兩年，江蘇多次因此受到中紀委、住建部肯定。
我省現有建設工程評標專家9000多人，全國最多，但分解到縣，多則兩三百人，少則幾十人，若細分專業，有的專業就幾人。省建設工程招標辦副主任包忠誠說，就算評委名單保密，圈內仍有辦法搞到手，想公關評委不是沒可能。前年，南京14所幕墻工程招標，為防本地評委受干擾，從省外請了5名評委，但因名單泄露，7名評委中，除業主代表及一位外地評委，有5人被投標企業公關成功。
怎么讓投標單位找不到評委?蘇州、南京工程項目評標前，從業主到投標單位，包括招標管理機構，都不知評委是誰。這秘密，盡在電腦里。南京建設工程交易中心主任楊洋說，“評委由電腦抽，抽出雙代碼：專家固定碼加每次隨機碼，不光操作的人，就連開發軟件的都沒法破譯。所以，這兩年沒人再來打聽評委了。”
電腦只認程序，“不通人情”，讓它抽專家、通知專家，比人更能保密。“評標前，被抽中的評委不曉得評哪個標?！碧K州科技學院評標專家姜正平說，“9月，我接到招標辦電腦打來的語音電話，按手機1號鍵，答應參加評標，隨后收到短信，只‘說’時間、地點。評標那天，我到招標市場，交了手機，通過指紋識別，進了評標室，把自己的密鑰插進電腦，才曉得：今天評綠化與市政道路改造項目。”評標區全封閉，評委沒法跟外界聯系。評委可以借網絡，向投標企業提問，但聲音變形處理，熟人也對不上號。
“今年，我幾次接到電話，說是蘇北某招標辦的，怕干擾多，不敢在本地標，多要借我們地方評標。他們把評委拉上車，往蘇南跑，去哪個城市，臨時抓鬮決定?！碧K州建設工程招標辦主任朱激說，“蘇州也搞過異地請專家評標，但效果怎樣難說，業主派車接專家，說不定路上就出問題?！?/span>
制度設計還需補漏。自2008年我省推出遠程異地評標，迄今有4000多個項目如此評標：只抽一名本地評委，其余評委從4000人的省共享專家庫隨機抽。外地評委到當地招標辦，上網評標，這大大隔斷了評委與項目所在地的聯系。今年，遠程異地評標覆蓋全省政府工程項目，覆蓋所有縣市。全國僅江蘇做到這點。
給自由裁量權上籠頭
專家評標，主觀性強，怎么防止出于利益傾向的濫用自由裁量權?南京、蘇州用技術固化評標程序，追溯評標行為。
初評→詳評→推薦中標人，南京專家參加政府項目評標，流程都被評標系統固定死了。上個步驟不按要求做，進不了下一關。以前，評標出錯誤，評委說“失誤了”，而有無貓膩沒法認定?！扒澳昶?，我們從投標到評標，全程電子化。企業網上投標，標書不按固定格式，想留記號給評委，統統打回;評委不用翻完上千頁厚的標書，各種數據比較，系統一一提供。”楊洋說，過去，有些評委該廢的標不廢，不該廢的拼命挑刺弄廢掉，而現在，所有標書由系統批改，錯誤全挑出，該廢的標全廢掉，該扣分的全扣分。
系統管住了評委。他們按系統生成的數據，直接打分，效率高了，但睜眼瞎打分，無論特高，還是特低，都要給出理由。系統還跟蹤分析評委公正度，若發現一段時間內，誰總給一些企業打高分，就會提醒監管部門。今年，網上評標從南京推向全省，覆蓋政府工程項目。
怎么選評標組長?怎么打分?這些同樣重要。在很多地方，評標組長由業主評委當，他說幾句話，就能影響其他人。而在南京，7個評委網上投票選組長。蘇州建設工程投標辦副主任張建華說，“過去，業主評委等別人分出來，算好了再打。哪怕他傾向的企業就高零點幾分，足以贏定了。我們現在不讓業主評委進評標區，他看不到別人的分，沒法算準了打?！?/span>
用信息技術把制度剛性化，增強評委行為可控性，給自由裁量權戴上規范的籠頭，使其跟權力尋租脫鉤，提高了評標公正性。去年，南京政府工程招標投訴率較前年下降一半，今年同比再降三分之二。
錢“燙手”了，腐敗就少了
缺勤3個月至半年，暫停評標;評標時發表不當言論，依情節輕重給予警告、通報批評、取消評委資格……嚴管評委，江蘇敢動真格。不過，業內普遍認為，僅靠常規管理，靠行政處罰，哪怕沒收非法所得，執行5萬元的罰款上限，乃至剝奪評委資格，都難改評標違規成本偏低狀況。
錢拿得“燙手”了，評標腐敗自然少了。違規者最怕牢獄懲罰。11月底，由國務院通過的招投標法實施條例(草案)提出，評委不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物……收受財物，構成犯罪的追究刑事責任。但這點做起來不容易。
“除了南京，省內沒有查實過評標專家受賄?！卑艺\說，不是問題少，而是招標管理部門缺乏相應的權力、手段，取證太難。南京城建監察支隊支隊長尤鳳凱說，“近三年，我們靠成熟的舉報調查機制，由紀委牽頭，公安介入，招投標管理部門配合，查實10名專家收受投標人財物，對5人追究刑事責任，對5人給予行政處罰。”
評委被收買，應以何種身份處理?有人認為，專家評標提供第三方服務，不能視同公職人員處理。省人大立法專家咨詢組成員劉小冰說，“只要違法，不管什么身份，都要承擔法律責任。評委受賄，與公職人員受賄一樣，都不能免于受罰?！?/span>
其實，三年前，最高法、最高檢就已出臺司法解釋，規定政府項目評標，評委非法收受財物，為他人謀利，數額較大，以非國家工作人員受賄罪定罪。這填補了評委受賄入罪的法律空白。南京下關區檢察院李海波檢察官說，南京某高校一教授參加北京某單位項目評標，受賄27萬元，幫朋友公司中標，去年被判處有期徒刑3年，緩刑3年，就是依據這一司法解釋;參加南京14所幕墻招標的5名評委，去年也以同樣罪名被追究刑事責任，其中，最重的領刑8年、罰款20萬元、沒收財產50萬元。各地應移植南京經驗，加大評標腐敗查處力度，讓違規者付出足額成本。
“隨機抽評委、異地網上評標提高了尋租成本，但難根除評標腐敗。”尤鳳凱說，任何防火墻，都有被病毒破解的可能，“有些單位常年養專家，招標時，專家看到它的標就關照。查到了，他說這次沒收錢。”加快制度創新，加大信用懲罰，用好道德報應機制，將評標違規記入個人信用檔案，與個人職業發展掛鉤，提高評標違規的綜合成本。今年，我省推廣實名公示評標違規行為，這比罰款更讓違規者心疼心畏。
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